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２１世纪全球人才争夺及其思考
陶 涛２１世纪世界各国的竞争是综合国力的较量，其实质是经济和科技的竞争，关键在于高科技人才的竞争。目前，新一轮高科技人才争夺战正在全球范围内展开，而且愈演愈烈。人才由发展中国家向发达国家单向流动，是这一过程中的突出特点。世界各国竞相制定争夺人才的计划，努力培养人才吸引人才留住人才。中国已经成为人才争夺的重要目标，必须从战略高度重视人才问题，采取得力措施，制定有效政策，建立与形成适合我国国情的培养、吸引和使用人才的良性机制。
一、当前全球人才争夺的态势
随着经济全球化和知识经济的发展，世界范围的一个共同问题是高科技人才严重告急。美国的一项研究表明，２０００年，美国８０％的工作岗位本质上是脑力劳动，目前，高素质劳动力短缺约３０万，预计到２００６年缺口将达６７万，今后每年至少需要９．５万名电脑专家，而其国内培养只能满足需求的１／３左右。日本信息工程方面的熟练技术人员缺口也高达２０万。欧盟国家的失业率虽然高达１０％左右，但专业人才却严重供不应求。欧盟的一项报告指出，西欧地区２０００年仅信息技术人才就缺员１２３万，其中德国的计算机和电信部门有７．５万岗位空缺，法国信息产业方面缺少１万名工程师，英国２０００年对高级专门人才的需求达２４万人，而其国内每年只能培养１．６万人。发展中国家的人才状况更加窘迫，印度２００１年对软件专业人员的需求在１８万以上，但其国内最多只能提供１２万。一些发展中国家自己培养的人才本来就少，却大量外流，严重影响着本国的经济发展。高科技人才的短缺已成为世界各国特别是发展中国家的普遍现象，如不得到根本解决，将严重阻碍本国经济发展，影响其国际竞争力。因此，世界各国都把争夺人才、尤其是高科技人才置于重要的战略地位。
值得注意的是，当前人才争夺出现了由发展中国家向发达国家单向流动的态势。发展中国家为促进本国的经济发展，适应国际竞争形势，多年来一直注意增加投入，培养自己的尖端人才。但发达国家为了满足自己对高技术人才的需要，凭借雄厚的国家财力、财团资本和优越的科研条件，诱使发展中国家的人才资源向发达国家流动，导致发展中国家人才的严重流失。跨国公司也以优厚的工资待遇、住房、出国旅游和培训为诱饵，吸引发展中国家的人才在国内“出国”，成为外国公司的本土雇员。据统计，保加利亚１９９５年就有近万名科研人员出国谋生。印度大学毕业生中的４０％－５０％在外国工作，今后５年外流软件技术人员有可能高达１０万人。据国际移民组织统计，非洲有１０万名大学毕业生在发达国家工作；８０年代非洲每年有１５０００人才外流，１９９９年外流人才超过２１０００人。二战以来，美国从世界各国吸纳高级专门人才超过５０万人；美国硅谷２０万名工程技术人员中，有６万名是中国人；硅谷２０００多家高科技企业中，４０％的企业领导人是印度人。人才流向发达国家的趋势增强了发达国家的竞争力，削弱了发展中国家的发展潜力。美国近年来的“经济奇迹”，就得益于从其他国家吸引人才。据估计，美国每年因人才流入获得的效益达６０亿美元而发展中国家因人才流失造成的损失每年则高达８０亿美元。哥伦比亚由于受过３年以上高等教育的人才大量外流，损失高达２０亿美元；古巴因为美国１９６２年以来实行经济封锁导致人才外流，损失高达３２亿美元。近年来，发达国家不断推出吸引人才的优惠政策，提供优厚的工作条件，以争夺高级人才，导致发展中国家的人才外流现象正在进一步加剧，这有可能成为未来南北关系中的冲突焦点之一。
改革开放２０多年来，中国为推进现代化建设培养了大量优秀人才，成为世界各国、尤其是发达国家的重点争夺对象。我国出国留学人员已有３０多万，而学成回国的不到１／３。１９８５年以来，清华大学涉及高科技专业的毕业生８２％去了美国，北京大学的比例为７６％。外资企业和国外研发机构还在国内大肆延揽人才，１９９８年美国英特尔公司斥资５０００万美元成立了英特尔中国研究中心，同年底美国微软公司投资８０００万美元在北京建立微软中国研究院，其他外国大公司，如朗讯、ＩＢＭ、摩托罗拉等也纷纷在中国设立研发机构，利用中国的高科技人才为其服务，仅朗讯所属的贝尔实验室就在中国招了３００人。１９９９年，美国签发的Ｈ－１Ｂ签证达１１．５万，而中国大陆就占１０％。一方面是中国的发展需要大批人才，另一方面是大量人才源源不断地流向国外或在外企工作。如何防止人才流失并进一步引进人才，已经成为我国现代化建设进程中的重大课题。
二、当前世界各国争夺人才的主要措施和方法
为了应对世界范围内的人才争夺大战，世界各国不惜投入大量的人力物力，争取在人才争夺中取得优势。主要措施和方法有：
（一）改革教育和培训体制。获取人才的根本途径在于教育和培养。目前，世界各国正在着手调整本国的教育和培训体制，加大资金投入，加强高科技人才的培养力度，以期从总体上提高国内劳动力的素质，适应知识经济时代对人才的需求。美国视教育为国策，把教育作为人才培养的关键，不断根据形势的变化改进教育体制和加大对教育的投入，利用教育和资金优势吸引国外学者和留学生为其效劳。仅１９９１－１９９２年６０万外国留美学生中，就有６５％毕业后留美工作。法国政府十分重视教育和人才培训，为适应信息时代的要求，创立了因特网教育网络，大力发展教育多媒体产业，资助企业组织人才培训中心。日本重视高科技人才的培养，积极引入并推行新型教育改革方案，推广跨国办学模式，推动人才流动，多方争夺世界优秀人才。韩国政府已制定“２１世纪头脑开发”计划，投资１．４兆韩元，计划在７年内为高科技、社科领域和新兴产业部门培养大批高素质人才，使韩国在２００５年跻身于世界十大信息强国之列。印度改革现有教育体系，着力兴建理工院校，培养和吸引信息技术人才。印度信息技术人才的外流比例已从１９９２年的２５％下降到１９９９年的１４％。可见，通过加强教育和教育改革培养更多的高科技人才，已经成为世界潮流和多数国家的既定国策。
（二）从国外招募人才各出奇招。世界各国均想方设法从他国网罗人才。前苏联解体后，仅美、日两国就从独联体国家挖走９万名专家。目前，日本正在实施“人类新领域计划”，拟从国外引进其短缺人才的１／３；到２０１０年，日本接纳外国留学生总数将从目前的５．６万人增加到１０万人以上。１９９９年在美留学生达４９．３万，占全球留学生总数的１／３。各国为招募人才，花样迭出，不遗余力。有重金收买人才的，如发达国家通过“猎头公司”在全球争夺有价值的人才，西欧一电子公司以２００万美元高薪挖美国硅谷—位研究１０２４Ｋ超大规模集成电路专家未果，不惜用３０００万美元买下其所在的企业；英国以超过英国前首相撒切尔夫人的年薪挖美国纽约商业银行的一位管理人才。有变相网罗人才的，如美国利用援助菲律宾项目，选拔菲律宾专家到美参加项目研究，实际上是变相争夺菲人才。有就地利用人才的，如芬兰诺基亚公司在世界各地开厂录用当地人才，其国内公司也雇用了５００多名外国人。有高薪聘请人才的，如日本实施“借脑工程”，利用国际项目高薪聘请人才，甚至花钱雇用人才在国外进行研究；新加坡重点大学的实验室和科研机构的人才，就是在全世界范围内高薪聘请的。有的国家，如韩国、泰国等制定了“回归计划”，吸引本国在外人才。
（三）制定优惠政策吸纳人才。美国公司为吸引人才，通常采取加薪、升迁、红利、带薪休假、解决配偶工作等方法，甚至对高科技人才实行高额配股制度。芬兰对掌握先进技术的高收入外国人实行特别税率制度，征税率为３５％，远远低于该国所得税最高税率６０％的规定。新加坡实行高薪制，对有才能、有贡献的人才给予重奖。韩国发放“金卡”，允许外国工程师和电脑编程人员在韩国居留１０年，希望以此吸引２０万高科技人才。印度为遏制本国人才外流，实行高薪和优厚待遇，设法留住国内高科技人才，并努力吸引国外印度人才归国工作。俄罗斯科技领域每年人才外流达２０００－３０００人，其中７０％－８０％世界水平的数学家、５０％的理论物理学家离开了俄罗斯。针对这一情况，俄罗斯西伯利亚科学城为了吸引科技人才，积极争取国际资金，同外国签订研发合同，筹措充足资金使科研工作运转良好，并为科技人员的生活提供可靠保障，以达到吸纳人才的目的。新加坡、印度、台湾等国家和地区还大力兴建科技园，鼓励高科技人才创业致富。
（四）实施高科技移民和绿卡政策。发达国家为大量吸收技术移民和杰出人才，在立法和移民政策方面予以照顾。美国正酝酿通过一项法律，增加发放外籍技术人员Ｈ－ＩＢ类签证，预计每年发给技术产业方面的外籍移民数量增加７５％，即从１１．５万增至２０万。欧洲国家的移民政策也向高科技人才倾斜，德国政府去年５月批准了一项方便外国信息技术人才赴德国工作计划，向２万名外籍信息技术人员提供就业优惠条件。法国宣布高薪聘请的专家和信息工程师不受其移民法的限制。奥地利计划每年吸纳８０００名移民，其中１２００名为高级人才，英国和澳大利亚等国也开始实行“高科技移民”政策，竞相吸纳高科技人才。
三、建立和形成适合我国国情的人才培养、吸引和使用的良性机制
面对日趋激烈的全球人才竞争，面对新世纪尤其是“十五”期间我国现代化建设对人才的迫切需要，从现在开始，我们必须进一步提高认识，深化改革，采取措施，培养人才，用好人才，吸引人才，留住人才，在全球人才争夺中争取主动，赢得胜利，保证我国现代化建设对人才的需要，努力实现“十五”计划目标和第三步战略目标。
首先，要充分认识人才问题的紧迫性，把培养、吸引和用好人才作为一项战略任务抓紧抓好。人才是国家社会和经济发展最重要的战略资源，关系到企业的兴衰，更关系到国家的兴衰存亡。随着经济全球化进程加快和知识经济的发展，特别是我国即将加入世界贸易组织，其作用显得越来越明显。朱镕基总理在“关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告”中强调指出，落实科教兴国战略，大力开发人才资源，是《纲要》的重要内容，也是完成今后五年各项任务的重要保证。我们一定要认识到在知识经济日益发展，全球化进程加快的形势下，培养人才，用好人才，留住人才，吸引人才，对实现我国现代化建设目标的重要意义，认识到当前全球人才争夺的严重形势，从实现第三步战略目标和国家民族振兴的高度，以对人民和事业负责的态度，切实重视人才问题，制定人才培养计划，加大人才培养力度，增加投入，制定并切实落实各种政策，发挥人才的作用，用待遇吸引人，用政策留住人，用感情温暖人。
其次，采取吸引人才的灵活措施，有效利用国外人才资源。目前，我国公派、自费留学人员多达数十万，他们大多学有专长，而且希望能有机会报效祖国。当前国内经济建设前景看好，特别是不久前九届全国人大四次会议通过的“国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”，更是给我们描绘了一幅鼓舞人心的宏伟蓝图。我们要进一步解放思想、更新观念，采取灵活措施，如提供优惠政策，鼓励留学人员回国创办企业；坚持回国服务与为国工作并举的方针，开展合作研究、委托项目、学术交流、咨询考察等多种形式吸引人才，最大限度地利用国外人才资源，为我国经济建设服务。
第三，加快科技体制和教育体制改革步伐，进一步促进科技、教育与经济的紧密结合。国外的经验表明，企业完全可以成为技术进步和创新的主体。我们在加强国家创新体系建设的时候，一定要继续鼓励技术开发类科研院所进入企业或改制为企业。要进一步发展社会化的科技中介服务业，完善风险投资机制，支持中小企业技术创新。加大国家和社会对科技的投入。还要坚持教育适度超前发展。像我们这样的大国，要使自己在未来的国际竞争中立于不败之地，最根本的还要靠各级各类初、中、高等教育的发展。在深化教育体制改革的时候，要特别注意培养学生的科学精神和创新能力。
第四，破除陈腐观念，为高级人才提供良好的工作环境与生活条件。能否发挥人才作用，关键在于是否合理使用人才。当前，我们必须改变选拔和使用人才的观念，坚决破除论资排辈、求全责备、任人唯亲等陈旧落后观念，为人才发挥作用提供良好的保障机制。必须进一步解决科技人员的待遇问题，将其报酬与本人的能力水平、对国家贡献大小和所创造经济社会效益多少挂钩，对高科技人才的任职条件、工资津贴标准、科研经费资助以及住房、保险、家属就业、子女入学等方面实行优惠政策，使他们没有后顾之忧，专心致志地搞科研和创新，为国家和社会贡献自己的聪明才智。
邓小平同志曾指出：事情成败的关键就是能不能发现人才，“没有人才什么也搞不好”。江泽民总书记强调：“现在看得越来越清楚，当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才的竞争。”我们要落实科教兴国的战略，必须切实把培养人才、吸引人才、善待人才作为一项战略任务，在全社会营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，努力开创人才辈出、百舸争流的新局面。